宁夏十二五期间将建50MW光伏温棚

内容摘要：　渭南市认定陕焦化工公司2017年减煤1.9万吨，但实际增长30万吨。

渭南市认定陕焦化工公司2017年减煤1.9万吨，但实际增长30万吨。

强化生态环境风险防范措施，妥善应对突发环境事件。推进全国集中式饮用水水源地环境整治，1586个水源地6251个问题整改完成率达99.9%。

一、2018年生态环境状况全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险得到基本管控，生态系统格局整体稳定，核与辐射安全水平巩固提升，环境风险态势保持稳定。过去的一年，各地区各部门扎实推进污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，主要做了以下工作。推进温室气体与污染物协同治理，开展各类低碳试点示范。随着大气污染治理边际递减效应逐步显现，产业、能源、运输结构调整优化还需要一个过程，继续大幅改善空气质量的难度加大。单位国内生产总值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目标0.1个百分点。

全面推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，实施按流域设置生态环境监管和行政执法机构。（九）进一步强化各项保障措施。另外，现场督察还发现，一些大型运输车辆将大量建筑垃圾就近倾倒在已修建的圣母湖旅游项目附近，对保护区生态环境进一步造成破坏。

反馈会由刘国中省长主持，朱之鑫组长通报督察意见，胡和平书记作表态发言。2016年中央环境保护督察指出该保护区存在问题后，黄河湿地自然保护区管理处即对自然保护区进行了排查，发现还存在合阳县圣母湖违法开发建设项目、大荔县违法开垦种植水稻等问题，但渭南市及合阳县两级党委和政府没有引起重视，也未研究采取有效措施予以制止，反而将圣母湖旅游开发建设列为2017年渭南市、合阳县重点建设项目大力推进。督察强调，陕西省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。一、基本情况陕西黄河湿地省级自然保护区是我国内陆候鸟迁徙的重要驿站，是我国中西部国际保护候鸟的主要栖息地之一。

整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。一、基本情况泾阳污水处理厂位于西咸新区泾河新城，主要承担泾干街道区域（原泾阳县城）的生活污水处理。

西安市江村沟垃圾渗滤液处置问题表面整改，新增渗滤液处置设施设计能力不足，而且处理设施长期运行不正常，负荷仅50%左右。但西安市对群众多次举报该问题调查不严不实，并以企业审批手续齐全为由未予处理。督察发现，该项目破坏湿地、人工造湖，并计划建设水上乐园、沙滩区、圣母岛、木婴古渡等辅助设施，严重影响候鸟迁徙，严重违反《中华人民共和国自然保护区条例》第二十九条严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的规定。二、主要问题（一）相互推诿责任。

咸阳市认定大唐彬长电厂2017年煤炭用量较上年增加41万吨，但实际增加60万吨。2017年修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》时放松要求，在适度开发区开发建设活动管理方面，以负面清单方式代替 划定建设控制地带，并删除巴山生态环境保护活动参照本条例规定执行条款，致使与秦岭同为我国中部重要生态安全屏障的巴山生态环境保护无据可依。渭北旱腰带区域宝鸡、铜川、渭南等地矿山治理恢复工作敷衍应对，严重滞后。陕西瑞德宝尔公司长期开采造成山体生态破坏严重，侵占破坏林地约46公顷。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的重要决策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对陕西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展回头看，针对大气污染防治统筹安排专项督察，并形成督察意见。由于双方互相推诿，导致出现了事实上的监管真空，泾阳污水处理厂2017年第三季度运行86天，其中超标排放长达52天。

渭南市林业局2017年2月在向陕西省林业厅上报黄河湿地自然保护区开发建设情况自查报告中，有意漏报圣母湖违规开发建设问题。减煤工作不实问题没有得到有效整改，省发改委减煤工作主要靠汇总数据，尤其是对电力企业减煤要求宽松软，以热定电、采暖季电力优化调度等工作落实不力，2017年规模以上企业减煤任务仅完成目标的66.78%。

为此，陕西省整改方案明确：生活污水实现全收集、全处理，污水处理厂稳定达标排放，彻底解决污水直排问题。韩城市对焦化企业污染治理和监管不到位，企业环境违法严重。彬州市打着治污降霾的旗号，强制拦截车辆接受洗车服务并收取费用，直至2018年8月底被生态环境部通报后才停止，影响十分恶劣。二、存在问题（一）自然保护区整改不力。立案处罚225家，罚款2469万元。根据卫星遥感和现场勘查，目前该旅游项目在保护区已形成一个2500亩左右的人工湖面，中间还建有一个湖心岛，开挖出的弃土就地侵占填埋400多亩低洼坑塘。

2017年全省煤炭在一次能源消费结构中占比75%左右，没有达到降低到67%以下的目标要求。陕西美鑫产业投资有限公司没有按照整改方案严格落实产能等量替代要求，且擅自违规新增产能，将原本就没有合规手续的年产30万吨电解铝产能扩建为45万吨。

为此，陕西督察整改方案要求，全面排查、核实自然保护区存在的问题，形成问题清单，依法依规严肃查处。2018年1月，泾阳污水处理厂完成提标扩容改造，具备并网运营条件。

渭南市及合阳县对圣母湖旅游项目违规开发问题整改态度不坚决，2017年7月责令项目停止建设后仍寄希望于补办手续使之合法化。省委、省政府主要负责同志多次赴现场督办整改工作，对整改不力的10个县（区）开展公开约谈。

三、原因分析西咸新区及泾河新城管委会在中央环境保护督察整改工作中不担当、不作为，新官不理旧账，在泾阳污水处理厂接管上推脱整改责任，导致督察反馈意见明确指出的污水直排问题迟迟得不到解决。截至2019年3月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改720家。为此，西安市水务集团采用污染搬家方式，违规将大量渗滤液转运至西安市11家生活污水处理厂暂存或处置，环境风险十分突出。督察指出，陕西省整改工作虽然取得积极进展，但一些地方和部门政治站位不高，整改态度不坚决，责任落实不到位，敷衍整改、表面整改、假装整改等问题在一些领域还比较突出。

习近平总书记对秦岭违规建别墅问题先后作出6次重要批示指示，但陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩，教训深刻，令人警醒。西咸新区封堵境内5条河流沿线250个排污口，投入15.38亿元建设污水处理设施，污水处理能力达到30万吨/日。

咸阳市所辖兴平市以地址和规模均不相同的化工园区海绵型生态湿地项目替代整改方案要求建设的污水处理厂湿地项目，项目面积严重缩水，净化效果微乎其微。2018年全国人大执法检查时又发现延长石油兴化化工公司偷排废气、金堆城钼业公司二氧化硫长期超标排放等突出问题，此次回头看还发现韩城龙门煤化工公司等4家类似企业环境违法问题突出。

安康市对城区江南污水处理厂提标改造任务推进不力，直到2018年8月才开始启动迁建工程，截至回头看时，每天仍有近万吨生活污水直排汉江。经党中央、国务院批准，督察组于2019年5月13日向陕西省委、省政府进行反馈。

深入推进渭北旱腰带等重点生态区域违法违规采石企业的淘汰治理，采石企业数量由2014年的810家减少到277家。三是敷衍整改、表面整改较为常见。2018年出台的秦岭生态环境保护总体规划，仅要求对列入国家重点生态功能区的19个县按照负面清单管理，对其他20个县的开发建设活动未作出规范。此次回头看发现，渭南市对黄河湿地省级保护区违法违规问题排查整治不彻底，虽然对第一轮督察指出的韩城段相关问题进行了整改，但对保护区存在的其他问题整改不到位，2016年至2017年间，陕西洽川旅游开发有限公司仍在保护区建设圣母湖旅游项目。

陕西中汇煤化公司VOCs治理实际只是由分散排放变为集中排放。第一轮中央环境保护督察反馈指出：咸阳市泾阳县等生活污水处理能力不足或管网覆盖率低，每天约4000吨生活污水直排。

典型案例一：陕西黄河湿地自然保护区整改不力违规开发建设问题突出2018年11月9日至10日，中央第二生态环境保护督察组对陕西黄河湿地省级自然保护区违规开发建设问题整改情况进行回头看。原省国土资源厅应付了事，以整改方案印发前就已经发布的有关工作方案，代替整改需制定的矿山地质环境恢复和综合治理具体实施方案，针对性、指导性不强，不仅直接影响整改成效，也对地方工作造成误导。

立案侦查13件，拘留8人。直至2018年5月14日，原陕西省环境保护厅直接向西咸新区环境保护局下达批复文件，该厂才启动开展并网工作。